一、融媒体中心嵌入城市基层社会治理缘起

融媒体中心能够很好地嵌入基层社会治理，一是作为信息传播工具、作为治理中介，被其他治理主体所需要；二是其自身媒介功能深度契合新时代治理需求，作为治理主体之一发挥着无可替代的作用。

城市化进程不断加快，单位人转变为社会人，人们生活的空间不再是基于血缘、地缘等构成的共同体，人人都是独立的自我存在，且流动性越来越强，社会整合难度加大。社会“碎片化”，人的宗族归属感和集体认同感都日渐式微，叠加互联网技术和现代传媒技术的飞速发展，“原子化个人”更加明显地成为了网络社会一个个分散的“节点”。因此，信息化催生的松散、耦合性的开放社会系统，以及由此变得更为复杂的基层治理局面，要求治理能力现代化建设加速。

党的十八大以来，党中央将加强基层社会治理作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重中之重。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”　。国家意志下沉、基层服务场景拓展对接、多元主体参与的顺利实现，都需要借助一个能深入基层、连接上下、横向关联、畅通无阻的平台。县级融媒体中心在信息服务、沟通协调等方面自然地承担起“打通最后一公里”，实现“户户通”目标，其自身发展需求又同新时代治理需求深度契合。

现代化治理离不开与信息传播的互动，这是因为，治理需要信息传播，去解决信息不对称问题；治理需要协商，去调适社会多元主体的利益；治理更需要动员，去整合社会力量。在新时代，基层社会治理主体必须形成与治理需求相匹配的信息传播能力、社会动员能力，离不开可以掌控并灵活运用的媒介。

媒体融合背景下，人与人的交流方式发生改变。随着融媒体中心的建设发展，一个平台、多方汇集、共同推进，在社会治理体系中不再仅仅是发挥信息传播、舆论引导的功能，它已经具有“政务、服务、商务”等功能，在控制风险、凝聚共识、引导群众、服务群众方面发挥着不可或缺的作用。可以说，县级融媒体中心在促进基层社会治理现代化进程中既是主体也是工具。

二、融媒体中心参与社区治理案例研究

融媒体中心将媒体的组织与资源优势转换为服务功能，实现资源重组基础上的本地用户再连接。融媒体中心建设的全国样板，浙江省安吉县、湖南省浏阳市、福建省尤溪县融媒体中心等立足本土打造主流传播矩阵，微信公众号以及开发运营的“爱安吉”“掌上浏阳”“智慧尤溪”移动客户端粉丝群体庞大，其中“智慧尤溪”客户端创新推出“尤溪县数字乡村公共服务平台”，服务覆盖该县30万居民，充分巩固基层主流舆论阵地。河南项城融媒体中心在疫情发生期间制作新闻短视频《武汉直击》《疫情一线》，第一时间辟谣，引入情感要素进行情感动员、凝聚社会共识，作品短时间内点击量就超过6000万，发挥出融媒体中心在突发公共危机事件中的舆论引导这一社会治理功能。部分融媒体中心以数据服务嵌入治理，如安吉、长兴等融媒体中心成立数据公司参与到地方的交通、治安、三农等数据服务与社会治理。融媒体中心的信息化和服务性使其形成多方参与的治理平台，通过顶层设计打通与政务部门的数据连接，尝试搭建起基层协同治理体系。如，浙江省三门县融媒体中心推出“掌上三门”客户端，其中的“最多跑一次”栏目集纳行政审批、政务查询等业务，让数据跑腿、云上办事成为现实。而后，在综合服务功能日益丰富的基础上，辅以智能化信息推送，激发更多政府部门、群众、社会组织等参与本地政治、经济和文化建设，成为区域信息化智能化治理平台。

在基层社会治理中，融媒体中心的作用主要体现在引导、动员、反馈三方面：一是作为治理主体之一，直接参与网络意识形态治理；二是动员和调配政府、社会资源，尝试突破科层组织、数据壁垒和部门阻隔来介入治理行为；三是调动基层群众参与到基层社会事务中的积极性，双向反馈互动，提高治理质效，从而深度契合基层社会治理现代化的迫切需要。比如，合肥市包河区融媒体中心将区域媒体聚合、全媒传播融合、舆情数据分析、综合信息服务、工作调度指挥五大功能汇于一体，拓展“媒体＋政务＋服务”功能，积极参与直播带岗、文化旅游、文旅产业等，在推动智慧社区建设，助力基层社会治理现代化建设方面发挥了重要作用。

2017年，包河区区委宣传部将区融媒体中心建设工作列入“一号课题”，按照中央、省市关于融媒体中心建设的意见，结合包河区机构改革方案而调整。2019年9月，区编委会正式批复同意设立合肥市包河区融媒体中心，撤销包河区新闻中心、广播电视中心，新成立的包河区融媒体中心加挂区广播电视中心牌子，为区委宣传部所属正科级公益一类财政全额拨款事业单位。

包河区融媒体中心作为区域主流媒体平台，作为事业单位，具备三个基本属性——政治优先性、公共服务非营利性、治理主体多元性和协作性。在参与社区治理实践中，该区融媒体中心主要发挥了宣传引导作用，促进政策落实；监测本地舆论热点，设置议题引领议题；引导居民参与，促进城市精细化治理；发挥非营利属性，提供公共服务；监测舆情助力公共危机处置等。特殊时期需要组织志愿服务队伍时，党委、政府通过“安徽第一城区包河区”微信公众号等平台发出网上“招募令”，依托社区群－小区群－楼组群三级网络圈层传播体系，让信息直抵居民。“世纪早茶”微信公众号搭载“世纪云居”小程序实现“议事”功能，居民可“指尖参与”小区活动、意见征集。“智慧方兴”微信公众号打造线上“协商议事厅”，推动形成小区楼栋公约和居民自治公约。

融媒体中心在自身媒体属性发挥，拓展服务功能上取得了一定成效，但在自身融合及嵌入基层社会治理等方面尚处初级阶段。

一是信息发布单一，引导力尚有欠缺。随着城市发展水平上升，在碎片化资讯传播中，居民以需求为导向，对信息内容品质和贴近性要求提高。通过各平台内容可以看出总体上编辑、记者融合创新意识不足，多是在新闻报道形式、编辑剪辑技巧上下功夫，原创能力和动力不足。报道内容多以宣传中央到省市区的政策、官方声音、领导活动及一般性民生服务信息为主，对除党委政府以外的社会治理主体——群众、社会组织报道不足，缺乏监督新闻，缺乏媒体预警机制，缺少烟火气。也就是说，内容不仅较为枯燥单一，而且贴近性、可读（视）性、激励性不足。各平台内容的阅读量、点赞数、回复数与区域人口数量比例失衡，没有形成宽广的社会治理群众基础和深厚的舆论氛围。

二是资源依赖较强，公共服务供给不足。接入各级政府的政务服务和公共事项大量数据受限，融媒体中心大多没有构建有效的市场机制，无法承接和开展更多社会综合服务业务。这些因素导致居民对融媒体中心尚未构成路径依赖，融媒体中心公共价值输出和生产能力仍然较弱。

三是协同治理乏力，治理层次较低。大多数融媒体中心尚未充分达到《县级融媒体中心建设规范》要求的媒体功能，智慧城市系统与融媒体中心联动停留在较浅层面。

三、提升融媒体中心治理效能的对策

融媒体中心在前期平台融合建设完成后，仍需进行内容再造、功能融合、资源融合。只有加强人才建设、推进“新闻＋政务服务商务”建设、打通各部门资源壁垒，开拓议事、办事渠道，增强区域群众黏性，把自身打造成区域综合服务平台，才能实现良性可持续发展、助力基层社会治理现代化，才能从根本上实现服务群众、引导群众、团结群众。

一是强化媒体功能，充分连接群众。对融媒体中心而言，新闻传播、舆论监督是其基础功能，要遵循“全程、全息、全员、全效”的理念创新报道内容，加强新媒体传播矩阵建设，增强传播力、影响力、公信力，提升群众黏性。只有与规模化本地用户有效连接，区域融媒体中心成为基层治理平台才有实现可能。

第一，做好内容建设，增强用户黏性。做好用户画像分析至关重要，融媒体中心不仅要讲好国家大事，同时更要讲好地方小事，发出本地民众的真实声音，围绕与居民利益相关的新闻信息及其感兴趣的身边人、身边事进行深耕，以与区域内民众息息相关的内容为传播原点画圈，增强受众黏性，培养忠实粉丝。

第二，做好舆论引导，培养公共精神。关心公共事务，改善公共生活，群众的公共精神培育有助于基层社会的良性运行，融媒体中心应该增强对党中央精神、国家政策的领悟能力，增强信息敏感度，通过报道及议程设置来强化思想政治导向，开展社会主义核心价值观教育，培养基层社会治理主体承担社会责任、互助共治的意识，注意群众公共精神的培育。

第三，强化舆论监督，回应社会关切。高质量有效的传播，才能在舆情事件处置中发挥传媒实效，优化社会治理，从而帮助防范、化解社会风险。融媒体中心应在全媒体平台上设置问政、曝光、求助、咨询、建议等栏目或模块，拓宽群众发声渠道，了解辖区群众所思所想，引导他们合理呈现个人诉求、公共诉求，协助他们提出政策建议，动员他们有序、有效地参与到治理活动中去。同时，作为新闻机构，有必要保持自身独立性，当好舆论监督助手，监督党委、政府及有关部门回应社会关切，尽责解决百姓“急难愁盼”问题，帮助政府积极改进自身工作，使融媒体中心真正成为百姓踊跃参与社会治理的大舞台。

二是构建治理网络平台，推动多元主体协同。融媒体中心具有传播效率高、工作流程透明度高、办事流程简化、评价反馈便捷等优点，应协调、整合行政部门之间的关系和资源，构建整体性治理网络，以提升政府作为区域治理主体发挥更大作用，激发其他治理主体参与治理活力。

作为基层治理平台，融媒体中心应结合本地实际，探索多元主体参与机制，形成更广泛的参与治理平台。融媒体中心可以作为区域信息交流协商平台，提供多方对话公共空间，传递各方声音，形成线上线下互动沟通平台。让辖区居民可以通过网站、微信公众号、客户端等参与到本社区公共事务处理中来。简化参与方式、参与流程，鼓励各治理主体参与到基层治理中来，形成共建、共治、共享的信息化治理模式。

三是前置服务功能，预防与化解矛盾。增强公共服务能力，帮助政府预防与化解利益冲突，融媒体中心需要与各行业、各部门的信息、数据、服务等相接，利用好数据资源，捕捉基层群众民生需求的高频事项，靶向开发应用场景，精准灵活提供民生服务，使得政府、居民、市场供需精准匹配。

四是创新思维破除藩篱，确保可持续发展。媒体融合既需要建设一支全媒型复合人才队伍，同样需要一支能够有效应对市场变化，具备运营、经营能力的商业化团队。深刻理解“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想、文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”的科学论述，在坚持党管媒体原则的前提下，推进传统媒体和新兴媒体深度融合，搭建匹配的体系架构、制定科学的机制方法、设计符合市场的经营模式。

为了更好地将融媒体中心嵌入基层社会治理，进一步实现基层社会治理现代化，本研究认为可考虑以下原则：一是可持续发展原则。灵活充分运用好国家对融媒中心建设的各项政策；找准定位、强化内容建设；建设支撑平台，创新技术应用；优化运营机制，增强造血能力，探索自我可持续发展路径。二是为基层群众服务原则。将多功能服务汇聚于平台，打造“新闻＋政务＋商务”功能，助力服务型政府建设。三是集约化原则。突破传统的信息传递秩序，打造政府主导与多元共治的连接点，着手建立多元主体联动网络，打破各部门各行业数据资源壁垒，建设成为基层数据中心，利用“传播矩阵”构建“行动矩阵”，协同解决治理难题。■

（作者单位：安徽法治报社）

本文刊登于《新闻世界》2024年第5期

原标题：《融媒体中心参与基层社会治理的实践研究》