建强用好县级融媒体中心，有利于巩固拓展基层宣传文化阵地，更好引导群众、服务群众。2020年以来，栾川县融媒体中心顺应媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术的新变化，在整合县级媒体资源的基础上，持续深化体制机制改革，有效激发了内部活力动力，实现了县级媒体由“物理相加”到“深入相融”的蜕变，主流媒体的传播力、引导力、影响力显著提升。为推动全市各县级融媒体中心进一步深化改革，加快塑造体制机制优势，实现深度融合发展，市委政研室对栾川县融媒体中心的做法进行了调研，形成了调研报告。
一、主要做法
2020年1月，栾川县按照党中央、省委、市委关于加强县级融媒体中心建设的部署要求，归并县广播电视台、县新闻中心，组建了县融媒体中心，统一管理运营县域内广播、电视、报纸、新媒体等各类传播平台。但受历史因素影响，该融媒体中心与全市其他县级融媒体一样，在成立伊始就面临诸多困难和问题：一是传播力影响力不强。受网络新媒体冲击，广播、电视、报刊等传统媒体受众越来越少，虽然在微信、微博、抖音等平台开通了“栾川融媒”账号，但由于对新媒体传播规律把握不准、人员能力素质不适应现代传媒要求等，账号关注量、活跃度不高，一度被称为“最惨官方”。二是体制机制不活。栾川县融媒体中心工作人员由原县广播电视台和县新闻中心划转而来，归并之初包含财政全供人员、自收自支人员、企业聘用人员。由于激励机制不健全、晋升渠道不通畅，人员队伍整体缺乏活力、“高端人才引不来、骨干人才留不住、一般人员干不了”问题突出。三是经营状况堪忧。虽然原县广播电视台下属企业栾川县广达广告传媒有限公司一并划转至县融媒体中心，但由于缺少有效的商业模式和盈利业务，2019年仅实现营收28万元。县融媒体中心除部分财政全供人员能保证工资外，其他自收自支人员、企业人员的工资难以为继。
为破解发展瓶颈，栾川县融媒体中心认真研究党中央、省委、市委关于媒体融合的改革精神，深刻把握“移动端、视频化、交互性”互联网传播规律，坚持问题导向和破立并举改革思路，积极稳妥推进生产传播机制、经营方式、人事薪酬制度重构重塑，既有效激发了自身新闻生产力，又增强了自我造血能力，实现了“涅槃重生”。截至目前，栾川县融媒体中心通过各类传播平台日均发布新闻60条次以上，“栾川融媒”综合覆盖人数已超过60万人次，其下属企业营收实现大幅增长。
（一）以互联网思维重构生产传播机制。栾川县融媒体中心遵循互联网传播规律，持续优化内部组织架构和内容生产传播流程，加大全媒体人才培养力度，初步形成了网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论宣传格局。一是优化内部机构设置。2020年组建之初，栾川县融媒体中心按照管理扁平化、功能集成化、产品全媒体化思路，整合原县广播电视台、县新闻中心的业务部门，设置办公室（党建办公室）、总编室、新闻采访部、编辑制作部、技术保障部、财务后勤部、事业发展部、产业管理部等8个内设机构，为重大选题集中策划、新闻采访统一调度、新闻作品全媒生产奠定了组织基础。2023年，为更好适应媒体发展新趋势新特点，栾川县融媒体中心又增设了专门负责短视频生产和线上直播业务的重点报道部，并按照“事业企业分开”原则，将事业发展部、产业管理部调整至下属企业，构建起了以互联网传播和新媒体生产为主攻方向的组织架构。二是推动采编发流程再造。打破过去广播、电视、报纸、新媒体单线采编、各自为营的状态，以移动端为重点，优化策、采、编、播、发、管流程，着力实现“一次采集、多种生成、全媒传播”。在生产流程上，先由总编室统筹新闻选题策划，再由新闻采访部整合采访力量做好全媒体多元新闻生产，最后由编辑制作部负责新闻产品差异化深加工和多平台发布，实现采编发协同联动。在发布机制上，对重大主题报道、重大突发新闻事件、群众关注的热点话题，第一时间优先向新媒体供稿，推动全媒体矩阵传播的时度效充分凸显。在技术支撑上，投资700余万元建设县融媒体指挥调度中心，通过大数据、人工智能等手段，推动全媒体新闻生产和传播更加智能便捷、科学高效。三是培养全媒体人才队伍。开展全员技能提升三年行动，通过集中学习、培训研习、实战练习等多种方式，推动现有采编人员向“一专多能”全媒体人才转型，更好适应互联网传播需要。实施“全员短视频”达标训练，每月组织中心全体人员进行短视频成果展示，实现人人能拍短视频、人人会剪短视频，短视频日均生产能力超过40条，单条最高浏览量超过1600万人次，被抖音官方确定为“优质创作者”。加快建设网红达人矩阵，动员中心35岁以下青年员工参与MCN（多频道网络）网红达人孵化计划，着力培养一批融媒网红，策划推出的大熊猫直播已开展100余场，实现超百家媒体同步转播、全网超70万人次在线观看，“栾川融媒”账号粉丝量、活跃度显著提升。
（二）以市场化理念转变经营方式。栾川县融媒体中心坚持“事业性质、企业运营”，在保持县委直属事业单位性质不变的基础上，将下属全资企业广达广告传媒有限公司更名为融媒文化传播有限公司，根据业务种类设置政务服务部、商务服务部、文旅服务部等经营部门，推动经营方式从单一的广告服务向多元产业经营转型，着力增强造血能力，实现产业反哺主业。一是做优传统产业。充分发挥融媒体中心在内容生产、整合传播等方面的优势，积极与县域内机关企事业单位合作，围绕视频拍摄、平面设计、节会活动策划组织等传统业务持续发力，不断增加经营性收入。2023年以来共为46家单位提供服务，策划拍摄《绿水青山就是金山银山的栾川实践》、《昂首阔步新征程》等优秀专题片36个，策划组织“洛阳市乡村文化旅游节”、“2023中国击剑俱乐部联赛C级赛”、“中国·栾川第二届蕙兰文化节”等高质量节会活动16场，累计创收600余万元。二是做强新兴产业。以“河南省乡村振兴直播产业基地”建设为契机，抢抓直播经济新风口，围绕乡村旅游、民宿产业、本地生活等方面开展直播带货，在服务地方产业发展的同时实现经营收入。2023年以来累计开展直播活动170余场次，服务本地商家40个，线上销售额突破2400余万元，县融媒体中心实现收入80万元。围绕打造洛阳汉服IP，引入社会力量共同成立“仙山奇谭”旅拍工作室，在景区、商业步行街等游客聚集区开设店铺，推出“旅拍＋景区”、“旅拍＋民宿”等产品，通过线上直播、短视频账号运营等方式不断把品牌做大做强，实现持续性经营收入。2023年7月“仙山奇谭”旅拍工作室设立以来，已在老君山金顶、重渡沟景区、“一街三巷”步行街开业运营店铺3家，累计实现营收100余万元。三是做大平台产业。把平台经济思维与媒体资源渠道相融合，通过申请专项债，投资350万元建设总面积830平方米的融媒众创空间，根据青年创业者需求设置共享会议室、共享直播间、共享会客室等公共空间，吸引一批数字科技、影视制作、视觉创意、艺术设计等文化类企业入驻，同时建立收益分享机制拓宽收入来源。截至目前，已引进入驻企业4家，未来有望为公司带来更多营收。
（三）以价值创造导向重塑人事薪酬制度。栾川县融媒体中心分三个阶段稳步推进人事薪酬制度改革，既确保了改革平稳有序，又充分激发了县融媒体中心及其下属企业发展活力。改革后，职工人均工资由原来的1900元上涨至4300元，媒体业务稿件量实现翻五番，解决了困扰媒体发展的人浮于事、效率低下、人才流失等问题。第一阶段：实行竞聘上岗、双向选择。中层干部实行竞聘上岗制度，针对融媒体中心的办公室、财务管理部、新闻采访部等8个部门正副职和下属企业的总经理、经营监管部等5个职位或部门正副职，打破身份、学历、年龄、资历限制，采用公开竞聘方式竞争上岗、择优聘用。目前，已通过竞聘方式产生中层干部22名，90后占比达到80％。基层岗位实行双向选择制度，首先根据岗位职责和工作需要确定部门职位，然后由基层员工根据专业特长填报岗位意向，最后由各部门负责人确定接收人员，经双向选择后出现无人选择的岗位，可针对尚未定岗人员进行第二轮双向选择。同时，基层岗位实行定期轮岗交流制度，部门内部实行定期小轮岗，部门之间实行两年一次大交流，督促基层员工不断学习掌握不同业务技能、努力成为多面手。第二阶段：实施量化考核、绩效薪酬。按部门工作职责将工作任务、部门配合、制度建设、团队管理等4个考核指标根据年度赋值量化，对内设部门和部门负责人实行年度目标量化考核，考核结果作为收入分配、评先评优、职务调整、职称评定的重要依据；各内设部门结合实际制定内部考核制度，对部门内部员工工作实绩进行量化考核，根据考核结果确定员工薪酬；同时对全体员工实行末位待岗制度，对连续两个季度考核处于部门末位的员工，安排为期3个月的待岗学习，待岗期内只发基础工资，停发绩效奖金和各类津贴。完善全员绩效工资制度，除财政全供事业身份人员仍执行事业单位工资发放标准外，对事业自收自支和企业身份人员全部实行绩效薪酬，媒体岗位（除公司经营岗位外的岗位）实行“基础工资＋绩效工资”，公司经营岗位实行“底薪＋业绩提成”，适当加大绩效工资比重，营造“以业绩论英雄”的干事创业氛围；探索利润超标奖励机制，栾川融媒公司各部门超额完成任务时，可从超额利润中提取20％作为经营奖励绩效，栾川融媒公司年终完成全年目标任务时，可拿出利润的20％用于中心员工年终奖励。第三阶段：推行档案封存、项目组阁。对事业编制人员的身份、级别、职务等实行档案封存管理，封存期间继续按照事业单位管理政策调职、晋级，待调离或退休时按事业单位工作人员身份办理调离或退休手续；档案封存人员的工资、经费继续由县财政按原有渠道保障至县融媒体中心，县融媒体中心根据改革后的绩效薪酬管理制度统筹发放。探索实行重大主题报道、重点项目“项目组阁”制，对于需要跨部门协作的重点工作，采取“有事即合、事毕即散”的项目制运行模式，面向中心及下属企业全体人员招募项目负责人，由负责人自行组阁建立临时项目小组，中心根据项目难易程度核定绩效分值，根据项目完成情况给予薪酬激励。
二、主要启示
（一）推进县级融媒体中心建设，必须构建与媒体发展趋势相适应的生产传播机制。当前，移动互联网已成为信息传播的主渠道，县级融媒体中心只有顺应媒体发展趋势，健全完善传统媒体与新媒体深度融合的生产传播机制，才能在县域范围内有效提升传播力、引导力、影响力。栾川县融媒体中心以“移动端、视频化、交互性”传播为重点，专门设立以短视频和直播为主要业务的重点报道部，健全完善移动优先的采编发流程，大力实施“全员短视频”达标训练和MCN网红达人孵化计划，生产出了更多适合移动传播、群众喜闻乐见的新闻产品，切实守牢了舆论引导、思想引领、文化传承、服务群众的传播制高点。我们推进县级融媒体中心建设，必须坚持顺势而为，围绕媒体发展新特点不断完善新闻生产传播机制，推动各种媒体资源、生产要素有效整合，着力将县级融媒体建成具有较强影响力和竞争力的新型主流媒体。
（二）推进县级融媒体中心建设，必须拓展与当地产业发展相协同的经营方式。县级融媒体中心单纯依靠传统广告业务，盈利能力十分有限，只有因地制宜，结合当地资源禀赋、产业基础不断开拓市场、发展多元业态，才能真正形成“事业＋产业”两条腿走路的经营模式，实现市场化业务反哺公益性事业的可持续发展。栾川县融媒体中心除与县域机关企事业单位合作拓展传统业务外，充分利用当地老君山、重渡沟、竹海野生动物园、高端民宿等丰富的旅游资源，大力发展“旅拍＋景区”、“旅拍＋民宿”等旅拍业务，积极开展民宿团购直播、发展平台经济，在不断提高经营性收入的同时，进一步提升了栾川文旅热度、丰富了栾川文旅业态。我们推进县级融媒体中心建设，必须坚持深耕本土，推动各种媒体资源与县域重点产业、优势资源相结合，积极开发新项目、涉足新领域，在增强自身造血能力的同时服务地方经济发展。
（三）推进县级融媒体中心建设，必须重塑与专业传媒人才相匹配的人事薪酬制度。人事薪酬直接关系广大干部职工的切身利益，既复杂敏感、又至关重要，只有建立科学合理的人事薪酬制度，才能充分激发县级融媒体中心员工的积极性主动性创造性。栾川县融媒体中心按照上级改革要求和当地工作实际，分三步对人事薪酬制度进行改革，首先推行中层干部竞聘上岗、基层员工双向选择的选人用人制度，然后实行全员量化考核、绩效薪酬的薪酬管理制度，最后推行档案封存、项目组阁的人事管理制度，最终实现了改革任务平稳进行和人事薪酬制度加快完善的双重目标。我们推进县级融媒体中心建设，必须按照“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的改革原则，加快建立健全与现代传媒相适应的人事薪酬制度，努力实现人尽其才、才尽其用。
三、工作建议
县级融媒体中心是基层传播的重要载体，是党媒引导群众、服务群众的“最后一公里”。2020年，我市7个县和孟津区、偃师区均已按照党中央、省委要求组建了融媒体中心，经过四年的探索实践，各县级融媒体中心在守牢主流舆论阵地、加强媒体传播能力、提升服务群众水平等方面取得了积极成效。但受历史负担重、体制机制僵化等问题制约，多数县级融媒体中心仍然面临着种种困难与挑战，必须结合实际进一步深化改革，着力塑造体制机制新优势、实现媒体深度融合发展。
（一）坚持移动优先、全媒传播，不断扩大传播覆盖面。以互联网思维、全媒体视角审视和谋划县级融媒体工作，把更多人财物向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，强化与县域受众的互动连接，逐步把县级融媒体建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。建议：一是优化内部运行机制。目前，各县级融媒体中心均已按要求设置了总编室、新闻采访、编辑制作、技术保障等内设机构，统筹负责各类传播平台的策、采、编、播、发、管工作，但在实际运行中，传统媒体与新媒体“两张皮”、“两拨人”现象依然存在，以新媒体为主攻方向的一体化运行机制还不够完善。各县级融媒体中心要进一步强化互联网思维，以新媒体为重点优化内部组织架构和运作体系，推动更多专业人才、先进技术向新媒体转移，让分散在网下的采编力量尽快进军网上、深入网上，实现新老媒体协同联动。二是扩大优质内容供给。增强内容生产的对象意识，结合受众需求创新新闻生产方式，推出更多适合移动传播、社交传播的新闻产品，不断提升主流媒体宣传到达量、阅读量、点赞量。创新内容表现形式，以传播正确价值观为引领，综合运用短视频、微电影、海报图片、有声新闻等多种形式呈现新闻内容，强化新闻内容可视化、本地化、个性化表达，切实增强媒体宣传的表现力和感染力。三是提升网络传播效果。坚持“开门办媒体”，加强与微信、抖音等各类商业平台的合作，以开放平台吸引广大用户参与新闻生产传播，引导群众在互动中参与、在参与中传播，充分调动县域群众参与主流舆论传播的积极性。有条件的县级融媒体中心可学习借鉴浙江长兴的做法，进一步整合县域政务、商务、公共服务等信息资源，集中力量打造自主可控的新型网络传播平台，通过拓展服务功能，不断提高用户黏性，打造群众离不开的传播渠道。四是加大全媒体人才培育力度。构建适应全媒体传播的人才培养体系，通过“请进来、走出去”开展教育培训，着力提升现有人员队伍综合素质和业务水平，打造全媒记者、全媒编辑、全媒管理人才队伍。实行更加积极开放有效的人才引进政策，通过提高人才待遇“硬支撑”、优化人才发展“软环境”，重点引进一批媒体融合所需的关键人才，带动全媒体队伍整体提升。
（二）坚持事业性质、企业运营，不断增强自我造血能力。我市县级融媒体中心除洛宁、嵩县未设立经营性企业外，其他县及孟津区、偃师区均已实行“中心＋公司”运行模式，将经营业务从融媒体中心剥离出来交由组建的国有全资企业负责，由融媒体中心继续作为事业法人接受财政拨款。但总体上看，多数县级融媒体中心没有充分遵循市场规律调整经营方式，实际经营效果参差不齐，部分融媒体中心甚至出现生存困难情况。建议：一是完善市场化经营机制。洛宁、嵩县要指导县融媒体中心依规组建国有全资传媒公司，统筹负责媒体经营性业务，形成事企分开、双轮驱动的运营模式，以更加灵活的体制机制推动融媒体中心可持续发展。已组建国有全资传媒公司的县级融媒体中心，可借鉴深圳龙岗融媒集团做法，允许企业设立独立核算的影视、教育、文创等二级事业部或工作室，持续激发经营活力。二是持续巩固传统经营业务。积极与县域内机关事业单位合作，发挥旗下全媒体矩阵的联动传播优势，提供包括专题片拍摄、公众号运营、活动策划、网站运营、直播、杂志运营、文艺作品创作等领域的新闻宣传服务，通过参与政府购买服务获取收入。创新广告服务内容，利用移动客户端开发直播广告、互动广告、多媒体广告、H5广告（基于HTML5技术的数字广告）等新型广告形式，努力形成新的广告增长点。三是积极拓展多元化经营服务。借助传播平台优势，通过与当地特色产业、旅游资源、现代农业等相结合，打造集网红打卡景点、网红直播基地、农特产品展示等为一体的新媒体电商产业。探索融媒业务培训服务，通过与职业院校合作开设主播训练、短视频拍摄、文案撰写、包装创意、客服等实用课程，不断拓展业务范围。抢抓信息化建设机遇，借鉴江苏江阴做法，积极参与智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧人才、智慧交通等智慧城市建设工程，通过与商务等部门合作发放消费券，与餐饮、影城、商超、医疗健康等商家合作开发“城市会员卡”等方式，大力发展数字经济市场。
（三）坚持科学有效、灵活管用，深化人事薪酬制度改革。目前，全市县级融媒体中心仍有部分未实行竞聘上岗、绩效考核制度，普遍存在人才队伍老化、高层次人才缺乏、职工队伍不稳定等问题，影响制约着县级融媒体中心的深度融合和纵深发展。建议：一是深化人事制度改革。在确保改革稳妥推进的前提下，对县级融媒体中心的事业身份人员档案进行封存管理，与聘用人员共同参与岗位竞聘，破除干部职工身份边界。打破员工身份、学历、职位、职称等“论资排辈”现象，中层干部全面推行竞聘上岗制度，各部门工作人员由部门负责人和员工本人进行双向选择，促进人岗相适、人尽其才。积极探索首席制、轮岗制、交流制、管理骨干和业务骨干“双通道”管理等人事管理制度，为优秀员工提供更多职业发展空间。二是深化薪酬制度改革。建立以岗位奉献、绩效考评、动态管理为核心的薪酬管理体系，按照岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩等量化指标进行绩效考核，考核结果与薪酬发放直接挂钩，打破干多干少一个样、干好干坏一个样局面。建立考核末位待岗或末位淘汰机制，对绩效考核多次排名末位或不合格的员工安排待岗学习或予以辞退，激发员工的危机意识、竞争意识。积极探索“超额利润分享”等创收奖励机制，充分调动全体员工的工作积极性创造性。三是扩大内部业务单元管理自主权。实行内设部门一把手负责制，下放部门工作人员的用人建议权和薪酬分配权等，激发内设部门内生动力。探索重点项目“组阁”制、“揭榜挂帅”制，对于重大主题报道、重点难点工作，面向全体员工发榜招募项目负责人，由项目负责人自主组建项目团队，赋予项目团队人员使用、绩效考核、薪酬分配等更大自主权，激发攻坚克难积极性。（执笔：任玲玲 王泽中 郭倩雯 审改：王 锋 陈 卓）
