当前，信息技术的迅猛发展正深刻改变着舆论生态、媒体格局与传播方式，给主流媒体带来了新的挑战。《中国网络视听发展研究报告（2024）》显示，截至2023年12月，我国网络视听用户规模达10.74亿，网民使用率为98.3％。移动端网络视听应用人均单日使用时长超3小时，短视频人均单日使用时长为151分钟。网络用户尤其是短视频用户的爆发式增长和大范围覆盖，对于处在融合发展转型关键期的主流媒体来说，意味着巨大的发展机遇，也是力争由“跟随”变为“领跑”的关键一步。短视频、微信、微博、客户端等新媒体新应用日益成为信息传播的主渠道、主平台，互联网平台企业坐拥多种新兴媒体和传播平台，对主流媒体形成巨大冲击。尤其是城市广播电视台面临着前所未有的困难与挑战，其发展空间不断被挤压，经营创收呈现“断崖式”下滑，在此背景下，城市台如何适应新形势，找到新的出路？
一、城市台系统性变革的内涵
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出：“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。”这是我们党深刻把握现代传播规律，深刻洞察媒体发展趋势提出的重要改革举措，明确了主流媒体改革的目标任务、重点和要求。
城市台系统性变革是否存在可复制的成熟“模板”？答案显然是否定的。既然无成熟“模板”，城市台系统性变革应从何处入手？笔者结合阜阳广播电视台的实践与探索，试从以下几方面寻求答案：
一是形态之变。打造地方新型主流媒体，构建全媒体传播体系，形态上，将不再是单一的广播或电视等某种形态的媒体，而是一个集纳了广播、电视、网站、微博、微信、客户端、抖音、小红书、手机报、平面纸媒、移动电视等多种媒介终端的媒介聚合体。
二是内容之变。城市台系统性变革需要改变单一的内容生产方式，转向涵盖文字、图片、动漫、音频、视频、H5等多种形态的内容生产。
三是渠道之变。除了建设强自主可控的传播平台之外，还要加强与各大视频网站、社交媒体等新媒体平台的合作，在多平台搭建新媒体运营矩阵，在微信公众号、微博、抖音号等平台开设账号，将城市台的内容分发到各平台进行多渠道传播，扩大传播范围，提高综合影响力。
四是经营之变。城市台不再单纯地围绕频率频道、节目冠名等做文章，而是积极推进“融合营销”“服务营销”；不再依靠单一广告的一枝独秀，而是追求经营品类涵盖广泛的全面开花，积极探索多元化发展路径。
目前，阜阳广播电视台认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极探索体制机制、战略规划、机构设置、流程再造、平台打造、绩效考核、技术应用等方面的系统性变革，努力打造分众传播、内容丰富、渠道先进、经营灵活、竞争力强的新型主流媒体。
二、城市台系统性变革的优势
近年来，城市台面临着受众和人才流失、综合影响力下降、广告收入下滑、创新能力不足等多重挑战。在媒体深度融合背景下，城市台需要重新审视自己的优势，找回自信，回归到改革、创新、干事、创业的轨道上来，通过系统性变革实现“复兴”和“重构”。城市台作为所在城市的主流媒体之一，具有以下几方面的优势：
（一）媒介公信力
多年来，城市台始终坚持正确舆论导向，坚守新闻真实，保持格调高雅，勇于舆论监督，打造品牌特色，坚持精品战略，在传播格局中始终处于主心骨地位。相比之下，自媒体由于缺乏制度化的把关举措，或动机不纯，或缺乏专业素养，所发布信息的真实性经常受到质疑，无法与主流媒体多年积淀的公信力相提并论。
（二）资源掌控力
主流媒体是宣传工作的主阵地、舆论引导的主力军、凝魂聚力的主心骨，影响力大，优势明显，作用不可替代。城市台作为主流媒体，在发展中得到党委政府大力支持，获得的扶持力度和独具的资源掌控力，是一些自媒体无可比拟的。
（三）人才吸引力
近年来，受大环境的影响，城市台工作人员的收入增幅有所下降。然而，作为党和人民的“喉舌”，其承担的重大宣传任务、肩负的职责使命并未改变。它在人民群众心中的形象依然稳固，依旧是广大年轻人就业的热门选项。
（四）综合竞争力
回眸过往，城市台的诞生也是科技进步的产物，一些节目创造过“万人空巷”的辉煌。新时代的广电人只要敢于自我突破、勇于自我创新，就能在终端覆盖、渠道融合、平台建设、人才保障等方面实现系统性变革，继续呈现出强大的竞争力。
三、城市台系统性变革的路径
在互联网时代，城市台应扎根本地，勇于创新求变。要摒弃“我播你看”的传统思维，树立用户至上理念，切实以用户需求为牵引，以技术创新为动力。要高度重视用户体验、用户反馈和用户互动，积极引入用户参与、分享、互动机制，在系统性变革中主动服务群众，助力城市治理体系和治理能力现代化的进程。重点从以下六个方面下功夫：
（一）建强传播平台，拓展传播范围
抓住媒体系统性变革的历史机遇，顺应互联网传播移动化、视频化、智能化、社交化、数据化与精准化的趋势，坚持移动优先，用新技术引领媒体融合，推动媒体转型升级。一是整合内部资源，破除部门壁垒，达成广播、电视、网站、新媒体等不同媒介形式的资源共享及协同运作，构建统一的内容生产和分发平台，提升资源利用效率，增强传播效果。二是拓展外部合作，与互联网公司、社交媒体平台、移动运营商等展开广泛协作，借助外部平台在技术、用户和渠道方面的优势，拓展城市台的传播范围和影响力。例如，阜阳广播电视台的“阜阳·橙聘”融媒体招聘平台与人社部门合作，探索“新闻＋政务服务商务”的融合发展模式。自2023年试运营以来，先后吸引了纽龙船舶、阜南比亚迪、昊源化工集团等众多优质企业入驻，企业分布涵盖8个县市区，服务企事业单位近5000家，平台日均访问量超3万。2023年，该平台荣获“第二届全国人力资源服务创新创业大赛初创组优秀奖”，并作为全国人力资源服务业领军企业的重点项目进行了全面且系统的展示。三是加大在新媒体领域的投入与布局，开发属于自己的移动客户端——今日阜阳，累计注册用户逾 138 万。在微信公众号、短视频等平台开设 30 多个新媒体账号，塑造具有本地特色和影响力的新媒体品牌。四是强化部门协调，积极参与移动电视、楼宇电视、户外大屏的竞拍，初步将城市广播电视台打造成为具有模拟与数字、有线与无线、新媒体与传统媒体、高清与超高清立体交叉、综合覆盖的智能化全媒体传播网络。
（二）优化内容生产，满足用户需求
强化以用户需求为牵引的工作导向。坚持“内容为王”“用户至上”，更新报道理念、报道方式，发挥专业采编和信息资源优势，将传统媒体优质原创内容向新媒体拓展。转变媒体叙事方式，推进内容生产本土化、直播节目常态化、节目栏目品牌化、品牌打造差异化。积极适应新媒体传播特点，让融媒体产品有深度、有广度、有态度、有温度。坚持以用户为中心，加强个性化新闻生产，借助数据收集与用户画像以及用户反馈，多生产满足用户需求、吸引力强、传播价值大的信息，综合运用多种表现形式，满足多终端传播和多种体验需求，完善用户参与内容生产的渠道、队伍及激励机制。构建“中央厨房式”媒体生产发布机制，建立统一指挥调度、高效整合资源、融合多项技术、适应多介质新闻生产的多功能一体化智能中台。实现电视节目直播化，做好《广电直播 我在现场》常态化直播，做到“大直播、小视频、巧推送、全覆盖”，全面实现新闻采、编、播流程的重构再造，实现重大新闻现场直播，经营性小活动广播直播，大活动电视直播，重大活动广播电视新媒体一齐直播。用大直播打造亮点，营造关注点，不断提高阜阳广播电视台的广播收听率、电视收视率。积极参与纪录片、微电影等创作，涉足影视剧创作。在全台范围内成立“纪录片工作室”与“瞰阜阳工作室”，二者携手并进，汇聚力量，致力于共同打造精品工程项目。积极推荐《风从垄上吹过》《汝阴侯的图书馆》《“皖”里有面》《市长乔道三》以及《我要找到你》等优秀作品，参与“皖美呈现——影像安徽记录计划”的重点选题拍摄征集，力求展现安徽之美。
（三）改革体制机制，激发内部活力
为了改善传统的管理模式和运行机制，城市台需要建立灵活高效的决策机制、用人机制、分配机制、协作机制，以激发内部活力并提高工作效率。
在决策方面，可以建立跨部门决策委员会，由不同业务部门的负责人、资深媒体人、技术专家等组成。决策委员会将在重大项目决策、战略规划制定等方面发挥重要作用，同时也要充分听取各方意见，确保决策的科学性和全面性。通过共同讨论和评估城市台的发展方向、节目选题、技术投入等，及时调整运营策略以适应市场变化。在用人方面，城市台需要建立完善的人才培养体系，为员工提供专业培训、业务交流、外出学习等机会，以提升员工的业务能力和综合素质。同时，制定明确的晋升机制，根据员工的工作业绩、专业能力、创新成果等进行科学评估，为员工提供广阔的职业发展空间。鼓励员工勇于创新、敢于担当，并对表现突出的员工给予及时的奖励和晋升。近年来，阜阳广播电视台优化干部队伍年龄结构，选拔一批80后、90后优秀中青年干部充实到干部队伍中来，建立了名记者、名编辑、名主持人培养机制，构建首席制、领衔制运行体系。在收入分配方面，建立以绩效为导向的工资制度，将员工的工资与工作业绩、节目收视率、广告收入等指标挂钩。通过合理调整工资水平，激励员工积极工作。同时，制定科学合理的绩效考核指标体系，包括工作质量、工作效率、创新能力、团队协作等方面，以确保考核的公平性和客观性。对于重大项目和创新项目，探索实行项目分红制度，以激励员工积极参与项目建设并提高项目的成功率和效益。在协作方面，城市台需要搭建部门间协作平台，打破部门壁垒，促进不同业务部门之间的沟通与合作；设立跨部门项目团队，针对重大项目和紧急任务，从不同部门抽调人员组成项目团队，共同完成任务。这样可以充分发挥各自的专业优势，提高工作效率和质量。同时，强化与外部机构的合作，共同开展节目制作、活动策划、技术研发等业务协作，实现资源共享、优势互补，进一步提升城市台的综合实力。
（四）创新盈利模式，实现可持续发展
新媒体时代，为扩大并巩固用户基础，城市台应构建移动客户端平台，更好服务受众，塑造用户价值。在盈利模式创新方面，要深入了解用户需求，灵活发展粉丝经济。比如以节目为中心构建相关产业链，开发节目衍生品，组织线下活动，携手本地企业进行品牌推广等。淬炼节目品牌价值，搭建吸引用户与增值推广的桥梁。同时借助线下活动等打造城市IP与垂直领域用户群，通过长期运营实现用户价值深度挖掘，为媒体盈利开辟新途径。此外，线下增值项目能有效降低节目制作成本，助力盈利目标的实现。城市台应积极探索多元化发展路径，从单一的广告运营模式，向“新闻＋政务服务商务”模式转型。通过提供个性化的收费服务及增值服务，构建多元化的盈利产业链。同时，明确区分传媒转型中的影响力平台与盈利平台，并发展具有广播电视特色的产业，实现“主业引领形象，产业支撑发展”的良性循环。
（五）强化技术赋能，推动媒体融合发展
新媒体时代，城市台应强化技术赋能，在内容生产、分发系统、用户体验和运营管理等方面进行全面升级。在内容生产方面，利用人工智能技术辅助进行新闻稿件撰写、视频脚本创作等，提高内容生产的效率和质量。同时，通过大数据分析与选题策划，精准地把握受众喜好，制作出更贴合受众需求的节目内容。搭建虚拟演播室系统，采用智能剪辑软件，进一步提升节目制作能力；在多平台分发系统方面，将节目内容同时发布到多个渠道，包括电视台官网、移动客户端、社交媒体平台、视频网站等，以扩大传播范围。利用5G网络的高速率、低延时特点，进行高清视频直播，并实现与受众的实时互动；在用户体验优化方面，积极拥抱新媒体技术，为用户提供个性化的节目推荐，提高用户满意度和忠诚度。同时，建立大数据辅助决策机制，通过深入挖掘和分析受众数据，为节目制作和广告投放提供科学依据；在运营管理方面，积极采用云计算技术，实现资源的集中管理和共享。科学利用区块链技术，保障节目内容的版权。建立智能广告投放系统，提高广告的点击率和转化率，赢得客户更多认可，进而带来更多的广告收入。
（六）加大人才培养和引进力度，打造高素质新闻人才队伍
习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”推进主流媒体系统性变革，必须加大人才培养和引进力度，打造一支与媒体融合发展相适应的高素质新闻人才队伍。积极推动新闻媒体内部组织结构再造，减少管理层级，优化部门设置，逐步建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制。加大新媒体内容生产人才、技术研发人才、资本运作人才和经营管理人才的培养引进力度，逐步优化人才结构。通过探索媒体融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径，努力把人才优势转化为实实在在的生产力，实现传统媒体向现代传媒集团的转型。
四、结语
时代持续进步，技术不断革新。面对舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，城市台要积极把握数字化发展机遇，通过系统性变革为推进媒体深度融合注入持久动力。在创新赋能、技术支撑和人才推动下，城市台必将实现更广泛、更深入、更高效的融合发展。■
（作者：阜阳市新闻传媒中心新闻中心主任）
本文刊登于《新闻世界》2025年第6期
原标题：《城市台系统性变革的路径探析》
