2021年5月31日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第三十次集体学习时强调，“各地区各部门要发挥各自特色和优势开展工作，展示丰富多彩、生动立体的中国形象”。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》首次明确提出：“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”，并将“加快构建多渠道、立体式对外传播格局”作为核心任务。2025年，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。”2026年，“增强主流媒体国际传播能力”首次被写入国务院政府工作报告。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出具体要求：“培育全球化、市场化、专业化的国际传播主体，增强主流媒体国际传播能力。”在这一国家战略的引领下，我国国际传播的主体格局正从中央媒体“主力军”的单点突破，向中央与地方媒体协同的方向转型。地方主流媒体国际传播是融合本土资源、传播策略与技术赋能的多元实践，是地方媒体立足本土、响应国家战略而形成的具有鲜明辨识度的传播体系。
地方主流媒体开展国际传播有其必要性和迫切性：一是掌握国际舆论斗争主动权的政治需要，二是提升“四力”确保主流媒体地位的自身发展需要，三是成为世界市场数字传媒产业价值链重要环节的需要，四是传播地方良好形象获得经济社会发展资源的需要，五是以系统性变革实现主流媒体转型的需要。新媒体技术特别是数智技术的赋能，省报省台、地市级融媒体中心与县级融媒体中心这三级地方主流媒体已经突破区域空间限制、时间限制、技术限制、人才限制、内容资源限制与消费市场限制，可以与国内中央级媒体乃至国外媒体大鳄如《纽约时报》、CNN、Facebook、X、Netflixt等站在同一起跑线上竞争，只要有足够优秀的内容产品与合适的传播渠道，必然能够拥有一定的国际传媒消费市场，也必然能够影响一定数量的国际传媒受众。缘于这种人、财、物基础，省市县三级地方主流媒体务必形成合力共同提升我国国际话语权，如此，国际传播协同机制研究也就有了特别意义。
一、三级地方主流媒体协同国际传播的可行性
地方媒体开展国际传播，不仅具有充分的必要性，还具备坚实的可行性。随着新媒体技术的快速发展、地方文化资源的不断挖掘、内容生产能力的持续提升、人才队伍的逐步壮大以及各项保障措施的不断完善，地方媒体已经具备开展国际传播的基础条件与能力。其可行性主要体现在以下五个方面。
（一）技术协同可行：构建全球化传播网络的基础支撑
技术协同是省市县级媒体推进国际传播的基石，为构建全球化传播网络筑牢了坚实的技术支撑体系。省级媒体充分发挥技术引领效能，依托云计算、大数据等前沿技术，构建“一朵云”架构，实现多语种工具、智能采编系统与全球化素材库的共享，为市县媒体提供了强有力的技术后盾。市县媒体通过统一技术入口接入省级平台，完成内容生产、审核与发布的全流程操作，形成省级统筹规划、市县积极参与的联动模式。在实际运用中，省级平台借助大数据分析来洞察海外受众的需求，为市县媒体的内容生产明确了方向；市县媒体则深度挖掘本地特色元素，如非遗、自然景观等，制作短视频、图文等轻量化内容，并借助省级平台的算法模型实现精准推送。云计算技术的运用为内容存储与同步分发提供了可靠保障，确保省市县三级媒体在海外社交媒体平台（如TikTok、YouTube）上的传播能够稳定有序。随着5G技术的普及，高清直播、VR／AR（虚拟现实／增强现实）内容协同生产成为现实，进一步拓展了技术协同的边界，为国际传播带来了更加丰富多样的形式和体验。
（二）内容协同可行：打造差异化内容矩阵的核心竞争力
内容协同是国际传播的核心竞争力，基于此，省市县三级媒体可展开深度合作，打造出高端与轻量化传播相结合的差异化内容矩阵。具体而言，省市县媒体可采用“一体策划、一次采集、多级生成、分层传播”模式，充分挖掘地方文化资源以实现差异化呈现。就具体实践而言，省级媒体立足全国视角，具备宏观视野与较强的资源整合能力，为内容生产指明方向；市县媒体则可凭借熟悉本地情况的优势，为内容生产提供多样的素材支撑。在内容制作环节，省级团队可凭借专业能力与经验，制作纪录片、专题报道等内容，展现中国文化的深厚底蕴和地方发展的辉煌成就；市县团队基于统一素材，可培养创新思维，制作短视频、图文等产品，满足海外受众碎片化的阅读需求。最终，通过省级主平台与市县海外账号的联动分发，实现受众面的进一步扩大，从而有效地提升内容传播的效果与影响力。
（三）能力协同可行：提升传播效能的关键保障体系
能力协同是保障国际传播效率与质量的关键，通过构建融媒体中心与渠道联动体系，省市县三级媒体提升了传播效能。省级融媒体作为核心枢纽，整合全省资源，建立“一次生产、多形态传播、多渠道分发”模式，为市县媒体提供技术、内容与渠道等方面的支持；市县融媒体中心依托省级平台，结合本地特色生产差异化内容，既保证了本地特色宣传内容的针对性，又借助省级渠道扩大了传播范围，能够真正实现“小切口、大传播”。在渠道协同方面，省级主平台（国际版 App、海外网站）权威性强、影响力广，市县矩阵（海外社交媒体账号、国际合作媒体）贴近本地、灵活精准，二者优势互补，通过流量互导，省级为市县引流，市县为省级提供本土内容，能够进一步提升国际传播的整体效能。
（四）人才协同可行：驱动可持续发展的动力源泉
人才协同是国际传播可持续发展的核心动力，省市县三级媒体可围绕这一核心，创新人才培养的模式，构建起国际化与本土化相结合的复合型人才队伍。例如，在人才交流合作层面，省市县媒体可采用“统一培训、双向挂职、联合绩效”的模式。省级媒体可联合高校开展国际传播培训，覆盖市县媒体从业人员，着重提升其多语种、跨文化沟通及新媒体运营的能力，助力市县媒体人员具备国际视野与专业素养。同时，省级媒体可选派骨干到市县媒体挂职，进一步指导本土化内容的生产，推动市县媒体内容生产水平的提升；市县媒体可选派人员到省级媒体学习国际传播策略与技术应用，了解最新的动态趋势，实现省级经验与市县实践的双向流动，从而促进人才的共同成长。在人才引进方面，省级媒体可牵头引进海外专家、外籍人才，为国际传播带来国际化视角与思维；市县媒体可结合地方特色，引进非遗代表性传承人、外语导游等实用型人才，从而丰富本地内容生产的元素。高端人才与本土专家协同配合，共同为国际传播提供更坚实的智力支持。
（五）保障协同可行：确保有序开展的制度支撑体系
保障协同作为国际传播有序开展的制度支撑，通过构建政策联动与管理规范机制，为国际传播的可持续发展筑牢了坚实的根基。在政策联动层面，主流媒体国际传播正呈现出国家统筹、省级联动、市县落实的协同发展态势。国家层面提供战略指引，明确国际传播的发展方向与目标，为整体工作锚定坐标；省级媒体积极响应，依据国家战略制定实施细则，将宏观战略转化为具体的实践工作；市县媒体则充分发挥贴近基层、了解地方的优势，结合地方文化特色（如中西部省份的民族文化、东部省份的现代产业文化）来落实各项举措。各层级的政策相互衔接、层层递进，能够确保国际传播工作在全国范围内有条不紊地推进。此外，传播力指数评价体系也为国际传播的持续优化提供了有力支撑。该体系通过数据共享与效果反馈形成闭环，实时监测分析传播数据，精准把握国际传播的效果和存在的问题。基于这些数据和反馈，能够及时调整协同策略，使国际传播工作始终保持高效、精准的状态，实现持续的优化提升。
省市县三级媒体国际传播的协同机制是一个有机整体，技术协同为传播提供基础支撑，内容协同打造核心竞争力，能力协同提升传播效能，人才协同提供核心动力，保障协同确保有序开展。通过五个维度的协同合作，省市县三级媒体能够形成强大的传播合力，提升我国国际传播的整体水平，更好地向世界展示真实、立体、全面的中国。在未来的发展中，应进一步加强省市县三级媒体的协同合作，不断完善协同机制，以适应不断变化的国际传播环境和需求。
二、省级媒体：引领带动，打造区域国际传播标杆
省级媒体作为地方媒体体系的关键核心，是地方国际传播工作的战略中枢、统筹引领者与标杆示范者。基于各省区不同的区位优势和发展定位，我国省级媒体在国际传播中大致呈现出三种类型：沿边省份（如云南、内蒙古、广西等）依托边境区位，主要面向周边国家和地区，围绕边境贸易、民俗文化交流和基础设施互联互通等开展跨境传播；沿海省份（如浙江、广东、福建等）借助外贸发达和开放程度较高的优势，以产业“走出去”和开放发展为导向，重点聚焦数字经济、民营经济、跨境电商等领域，展现地方开放包容、充满活力的发展形象；内陆省份（如河南、江西、陕西等）则更多立足本土深厚的历史文化资源，以文化传播为重点，打造具有地方特色的传播品牌，推动中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展。
当下，多数省级媒体正积极履行“总策划、总出口、总支撑”的职责。在顶层设计和统筹层面，省级媒体牵头建立省市县三级协同机制，通过领导小组、联席会议和一体化平台加强统筹管理；同时制定区域国际传播战略、主题规划、品牌建设方案及考核体系，为全省相关工作提供总体指引。在内容与叙事方面，省级媒体围绕区域重大主题开展系统策划，通过高端访谈、深度纪录片等形式，呈现地方特色；并打造多语种外宣平台和账号矩阵，覆盖卫视、海外网站及TikTok、YouTube等平台。同时，还为市县媒体提供选题思路、叙事框架、翻译规范和受众分析等支持，提升其国际传播能力。在资源与技术层面，省级媒体建设技术平台和素材、语言、版权等资源库，并向下开放共享，为市县媒体提供支撑；同时整合海外渠道、外事资源和智库力量，推动跨境合作。在协同与分发方面，省级媒体统一策划重大外宣项目，如节庆、展会和文化IP（知识产权）等，组织市县媒体联动报道，并对优质内容进行再加工、多语种分发和海外推广，扩大传播效果。总体来看，省级媒体正逐步形成“传统媒体＋新媒体＋海外合作”的多元传播格局，打造具有区域特色的国际传播品牌，也为市县媒体提供了可借鉴的路径。
在众多省级媒体的国际传播实践中，云南日报作为云南省主流媒体，立足云南“面向南亚东南亚”的区位和国家战略定位，以讲好云南故事、传播中国声音、服务跨境合作、促进民心相通为目标，逐步构建起较为系统的国际传播体系。其主要做法体现在几个方面：一是依托区位优势，面向南亚、东南亚国家开展媒体交流合作，推动民心相通，同时布局多语种传播渠道，在拓展海外平台的同时，也注重建设相对稳定、自主的传播阵地；二是在内容上更强调共情表达，围绕互联互通、经贸合作、文化交流、生态保护等议题，采用更具故事性和在地化的叙事方式，增强内容的亲和力；三是加强与周边国家媒体的协同，通过内容互换、联合采访、合作制作等方式实现资源共享，同时联动基层媒体丰富素材来源，并借助国家级平台扩大传播影响力。在此基础上，逐步完善组织统筹、人才支持和效果评估等机制，形成了一定的实践经验，也为地方开展国际传播提供了参考。
浙江日报立足浙江省数字经济和民营经济优势，结合外贸城市的产业特点，以展现区域开放活力、服务企业“走出去”为目标，逐步形成了“数字＋外贸”的国际传播模式。其传播重点放在数字经济、跨境电商和民营企业出海等领域，面向海外重点市场开展有针对性的内容传播；同时深入挖掘本土企业和特色产业的发展案例，推出兼具信息性和可读性的专题报道。在传播组织上，依托省级国际传播中心统筹资源，联动各地媒体形成协同传播格局；在形式上，更多采用短视频等轻量化内容以适应海外传播习惯，并通过对接海外华文媒体和跨境电商平台拓展渠道，从而提升浙江开放型经济和优势产业的国际影响力，为地方对外开放提供支持。
内蒙古日报依托内蒙古作为中蒙俄经济走廊核心区的区位优势，构建多语种跨境传播体系，围绕边境贸易、能源合作和民俗文化交流等议题开展传播。通过加强与周边国家主流媒体的合作，开展内容互换和联合传播，逐步形成面向毗邻国家的传播特色。在此过程中，不仅服务于区域经贸合作和人文交流，也在一定程度上营造了相对稳定的外部舆论环境，推动边境地区的互联互通与民心交流。
三、地市级媒体：立足特色，打造城市国际传播名片
地市级媒体作为地方媒体体系的重要支撑和城市传播的主力，依托各自资源优势，在省级媒体主导的国际传播格局中发挥着补充作用。从全国来看，不同类型城市的地市级媒体会根据自身特点形成差异化路径。例如，拥有自然或文化遗产的城市（如景德镇、宜昌等），多以文化传播为重点，挖掘遗产内涵，塑造城市文旅形象；而外贸基础较好的城市（如温州、宁波、泉州等），则依托产业优势，聚焦产业成果、产品出海和企业故事，强化“城市制造”的对外表达。
在这一基础上，地市级媒体不断细化自身功能：一方面承接省级媒体的整体思路，将其转化为贴合本地的传播方案，并搭建市级协同平台，统筹市县内容、渠道与活动；另一方面，在内容生产上突出城市特色，围绕城市名片、产业、文旅、美食和民俗等元素，推出中短视频、Vlog（视频日志）、直播和图文等更易传播的产品，并面向不同海外受众开展针对性传播。同时，地市级媒体也在加强对县级媒体的支持，提供技术、培训、选题和翻译等服务，整合县域内容进行统一包装，对接省级平台并拓展国际渠道。
在传播模式上，地市级媒体主要发挥承上启下、落地执行的作用，一方面承接省级层面的整体部署，将其转化为更贴合城市实际的国际传播方案，并对接县级媒体需求，同时搭建市级协同平台，对全市及所辖县的内容生产、渠道拓展和活动策划进行统筹；另一方面，在城市形象和内容打造上，更注重从城市名片、产业亮点、文旅资源、美食民俗以及普通人故事等角度切入，推出中短视频、Vlog、直播和图文等更易传播的内容，面向海外华人、商界人士、游客和Z世代等群体开展有针对性的传播。同时，地市级媒体也在不断强化对县级媒体的支持，提供技术工具、业务培训、选题策划、翻译服务和海外账号运营等帮助，将分散的县域素材整合加工为具有城市特色的系列内容，既向上对接省级平台，也向外拓展国际传播渠道。此外，还积极参与本地涉外服务，为外资企业、外籍人士以及跨境商务和文旅推广提供支持，在一定程度上提升了城市的国际知名度，推动了城市的对外开放进程。
结合城市特色与具体实践来看，景德镇、宜昌、温州三地融媒体中心各有侧重，也形成了比较有代表性的传播路径，为同类城市开展对外传播提供了参考。
其中，景德镇市融媒体中心立足“瓷都”的文化底蕴和产业基础，以陶瓷文化为核心展开对外传播。面向陶瓷爱好者、从业者和研究者等群体，持续推出多语种内容，呈现陶瓷技艺的传承与创新；同时搭建海外社交平台矩阵，以短视频等形式提升传播效率；依托国际陶瓷博览会开展多语种直播和采访，扩大城市影响力；并与本地陶瓷企业联动，推动文化传播与产业发展相结合。
宜昌市融媒体中心则更多从山水人文和生态保护切入，形成了以文旅融合为主的传播路径。围绕三峡风光、历史文化和长江生态等主题，推出多语种纪实内容和短视频，从国际视角呈现城市形象；在渠道上布局海外平台，面向文旅和生态类受众进行传播，组建国际传播工作室，在Facebook、YouTube等国际主流平台开通运营“Gorgeous Yichang”（绚丽宜昌）账号，并建设官方英文网站，构建起较为完整的海外传播矩阵，相关案例还入选“中国城市国际传播示范案例”；同时联动上级媒体和本地高校整合资源、培养人才，并结合受众反馈不断调整内容形式，通过线上互动提升传播效果，逐步增强城市的国际认知度。
相比之下，温州市融媒体中心依托温州民营经济和外贸优势，更侧重从产业角度开展国际传播，着力打造“温州制造”的对外形象。围绕轻工产品和外贸产业，借助省级媒体平台并联合本地企业拓展传播渠道；在表达方式上也有所创新，通过邀请外籍人士和海外侨胞参与内容生产，引入跨文化视角，增强内容的亲近感和可信度，在服务企业“走出去”的同时，也强化了城市整体的国际传播能力。
四、县级媒体：补充支撑，挖掘基层特色亮点
县级媒体扎根基层一线，更贴近群众生活和发展实际，也更容易获取真实、鲜活的素材，能够从日常生产生活中呈现基层发展的具体面貌和普通人的生活状态。在国际传播中，我国县级融媒体中心大体聚焦三个方向：在世界自然或文化遗产所在地（如敦煌、石林等），更多从基层视角补充遗产保护、乡村文旅发展、民间文化传承以及当地居民生活等内容，使相关传播不只停留在宏观叙事，而是更加具体、生动；在边境口岸地区（如金平、腾冲等），则围绕边境贸易、民俗往来、居民生活、乡村全面振兴以及口岸服务等展开，体现边境地区的真实运行状态和发展变化；在特色产业县，重点传播本地农产品、手工产业和特色制造业，通过讲述产业发展和个体故事，推动产品和品牌更好地走向外部市场，同时也回应乡村全面振兴的现实需求。
在传播方式上，县级融媒体中心普遍采取相对轻量化的路径，开设TikTok、YouTube、Facebook、Instagram等平台账号，制作节奏快、体量小的短视频、日常记录类内容等，主要面向周边国家受众、海外侨胞以及对中国文化感兴趣的人群进行传播。同时，也比较注重与省、市媒体之间的协同，根据统一选题进行供稿，参与联动直播和专题报道，并向上提供本地独有的文化、民俗、非遗和乡村素材，供更大平台进行再加工和传播。在此基础上，一些县级融媒体中心还会结合自身资源，尝试打造以美食、手工艺或田园生活为主题的“小而精”内容IP，逐步形成稳定的表达风格。对于边境地区融媒体中心来说，还会进一步强化面向周边的传播和交流功能，在一定程度上承担起文化交流和对外沟通的任务，为地方产业发展、文旅推广以及跨境合作提供支持。
在县级融媒体层面，敦煌、义乌以及金平三地融媒体中心的实践各有侧重。这些县级融媒体中心立足基层实际，在条件相对有限的情况下探索出具有自身特色、也具一定参考价值的国际传播路径，为其他县域开展对外传播提供了可借鉴的经验。
敦煌市融媒体中心依托莫高窟这一世界文化遗产资源，把传播重点放在遗产保护和乡村文旅发展上，更强调从基层视角展开表达。在内容生产上，以轻量化、多语种为主要形式，围绕非遗传承、乡村生活、民间文化等日常场景进行拍摄，使内容更贴近真实生活，也更容易被感知和理解。同时借助海外社交平台扩大传播范围，并通过对接上级媒体实现“借力传播”，还利用各类国际文化交流平台开展互动，让海外受众能够更直观地了解敦煌的文化延续与当下发展，在一定程度上拓展了世界遗产传播的内容层次。
义乌市融媒体中心则依托“世界小商品之都”的商贸基础，将传播重点放在商贸文化以及基层市场活力的呈现上，更强调从日常交易与个体故事中体现城市的开放性。在具体做法上，以轻量化、场景化内容为主，策划并拍摄了一系列围绕外商经营、小商品创新等主题的短视频，例如《外商在义乌》，通过具体人物和真实经历呈现市场的运行状态和开放氛围。在传播布局上，中心还实施小商品“品牌出海”行动，统筹海外分市场、海外仓、海外展厅等资源，围绕“国潮”“文创”“工匠”等主题持续开展义乌商品和城市营商环境的宣介，推动文化传播与产品出海相互借力。同时，该中心也注重与央媒等平台合作，借助更大平台的传播能力扩大影响，并结合各类国际经贸活动开展互动传播，从不同角度展示义乌在全球贸易网络中的位置，使城市形象更加具体、可感。
云南金平县融媒体中心则立足中越边境区位和多民族文化背景，围绕边境贸易、民俗生活和乡村发展等内容展开传播，更强调贴近现实的表达方式。该中心以双语短视频为主要传播形式，聚焦口岸发展、民族文化和民生服务等内容，整体风格相对朴素直接，更接近日常交流。在渠道上，既通过海外社交平台触达受众，也主动对接上级媒体扩大覆盖面，同时联动口岸一线、乡村社区和民间艺人等资源，使线上传播与线下场景形成呼应，让内容更具真实感和实际效果，在一定程度上促进了边境地区的经贸往来和人文交流。
五、结语
省市县三级地方主流媒体通过技术、内容、能力、人才和保障等多维度协同，已经形成了较为完善的国际传播体系。各层级媒体各司其职、相互配合，不仅有效地提升了国际传播效能，也展示了地方的特色和中国形象的多样性。未来，各级地方主流媒体应继续优化协同机制，强化资源整合与创新实践，以适应不断变化的国际传播环境，实现地方媒体在全球传播格局中的影响力和竞争力的提升。■
（作者：刘建华，中国新闻出版研究院传媒研究所所长、研究员，河北传媒学院教授；陈瑞娜，河北传媒学院硕士研究生）
本文刊登于《新闻世界》2026年第7期
原标题《省市县三级地方主流媒体国际传播协同机制研究》
